近日，司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確指出要加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作，到期未通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行規(guī)范清理。

司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革  強(qiáng)化監(jiān)管

提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)

司發(fā)〔2020〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），完善體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以人民為中心，以改革為動(dòng)力，以質(zhì)量為核心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化公益屬性，強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，提高人民群眾滿(mǎn)意度，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。

（二）工作原則和目標(biāo)。進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，必須進(jìn)一步堅(jiān)持黨對(duì)司法鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在行業(yè)全覆蓋，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展；必須進(jìn)一步健全完善科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的統(tǒng)一管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)司法鑒定規(guī)?；?、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平持續(xù)提升；必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)人民群眾反映強(qiáng)烈的“金錢(qián)、人情、虛假”鑒定和“多頭、重復(fù)”鑒定等突出問(wèn)題得到有效解決；必須進(jìn)一步強(qiáng)化司法鑒定公益屬性，堅(jiān)持客觀(guān)公正價(jià)值導(dǎo)向，嚴(yán)格收費(fèi)管理，完善保障措施，努力讓司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求得到有效滿(mǎn)足，司法鑒定在促進(jìn)司法公正、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)依法治國(guó)中作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、改革措施

（一）加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)

1.明確抓行業(yè)黨建工作責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合職能履行抓行業(yè)黨建工作責(zé)任，把抓業(yè)務(wù)與抓黨建緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨對(duì)司法鑒定行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)。

2.貫徹黨建工作要求。指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會(huì)、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)照黨章黨規(guī)，在2021年6月底前修訂完善章程或制度，推動(dòng)黨建工作進(jìn)協(xié)會(huì)章程、進(jìn)工作制度、進(jìn)日常管理。認(rèn)真落實(shí)“四同步”要求，在審批設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，推動(dòng)具備建立黨組織條件的及時(shí)成立黨組織;審核許可司法鑒定人執(zhí)業(yè)時(shí)，推動(dòng)專(zhuān)職人員中的黨員轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系；開(kāi)展執(zhí)業(yè)檢查、考核評(píng)估時(shí)，同步檢查黨建工作，作為機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、鑒定人執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

3.推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對(duì)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，以支部建在機(jī)構(gòu)為原則，分類(lèi)實(shí)施、應(yīng)建盡建，確保2021年底前黨的組織在行業(yè)全覆蓋。理順黨員組織關(guān)系，組織關(guān)系不在機(jī)構(gòu)黨組織的黨員，要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，參加機(jī)構(gòu)黨組織生活。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員發(fā)展工作。探索不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)黨建工作方式方法，科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)行業(yè)黨建，努力營(yíng)造抓行業(yè)黨建的良好氛圍。

4.發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)作用，建立黨組織在機(jī)構(gòu)決策、規(guī)范管理中發(fā)揮作用的工作機(jī)制，推行機(jī)構(gòu)管理層人員和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。明確黨組織在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)中的政治把關(guān)作用。開(kāi)展“黨員先鋒崗”“黨建示范點(diǎn)”創(chuàng)建，強(qiáng)化黨員意識(shí)，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)

5.優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定本地區(qū)司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，既滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)需要和人民群眾需求，又避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

6.完善發(fā)展格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，規(guī)范整合小、微機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)。完善以國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、高資質(zhì)高水平機(jī)構(gòu)為支撐、專(zhuān)科型特色機(jī)構(gòu)為亮點(diǎn)，不同類(lèi)型司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)共享、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。

7.嚴(yán)格準(zhǔn)入登記。依法嚴(yán)格做好法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料和環(huán)境損害司法鑒定“四大類(lèi)”登記管理工作，開(kāi)展“四大類(lèi)”外機(jī)構(gòu)清理工作，沒(méi)有法律依據(jù)的，一律不得準(zhǔn)入登記。制定實(shí)施法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則。落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審制度，對(duì)申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織是否符合準(zhǔn)入條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核。軍隊(duì)人員和軍隊(duì)單位準(zhǔn)入登記應(yīng)聽(tīng)取軍隊(duì)司法鑒定管理部門(mén)的意見(jiàn)。

8.建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。制定司法鑒定誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估辦法，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)估誠(chéng)信等級(jí)，完善誠(chéng)信評(píng)估制度，督促鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)考核等第三方評(píng)價(jià)，深化群眾對(duì)服務(wù)過(guò)程、服務(wù)態(tài)度等的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)活動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。

9.建立資質(zhì)評(píng)估制度。遵循“分級(jí)分類(lèi)、先難后易、公開(kāi)公正”原則，全面開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、鑒定能力、執(zhí)業(yè)情況等資質(zhì)評(píng)估工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)良性發(fā)展。

10.完善淘汰退出機(jī)制。依法清理整頓達(dá)不到法定設(shè)立條件的鑒定機(jī)構(gòu)。制定具體辦法，細(xì)化撤銷(xiāo)登記情形，做到機(jī)構(gòu)有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè)

11.加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。引導(dǎo)廣大鑒定人堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培育崇尚法治、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養(yǎng)造就高素質(zhì)鑒定人隊(duì)伍。

12.把好進(jìn)人關(guān)。建立完善鑒定人能力考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入。

13.加大人才培養(yǎng)力度。制定司法鑒定人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善司法鑒定人助理制度，制定管理辦法，加強(qiáng)培養(yǎng)力度，實(shí)施規(guī)范管理。

14.完善教育培訓(xùn)制度。制定司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資和教材建設(shè)，開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

15.落實(shí)鑒定人執(zhí)業(yè)保障。健全完善司法鑒定人職稱(chēng)評(píng)審辦法，加強(qiáng)職稱(chēng)動(dòng)態(tài)管理。推廣建立司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全出庭作證等執(zhí)業(yè)保障，推動(dòng)對(duì)鑒定人出庭的人身安全保護(hù)和必要的費(fèi)用保障落實(shí)。研究推行鑒定人執(zhí)業(yè)承諾宣誓制度，增強(qiáng)鑒定人責(zé)任心和行業(yè)歸屬感。